2021年，為1.88億戶(hù)次農戶(hù)提供風(fēng)險保障共計4.78萬(wàn)億元——

農業(yè)保險為“三農”保駕護航

中央一號文件提出，積極發(fā)展農業(yè)保險和再保險。近日，中國銀保監會(huì )發(fā)布《農業(yè)保險承保理賠管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對農業(yè)保險承保理賠所涉及的多個(gè)環(huán)節進(jìn)一步規范。

擴面提標增品

近年來(lái)，我國農業(yè)保險市場(chǎng)份額不斷增長(cháng)，農業(yè)保險覆蓋面和滲透率持續提升，我國已成為全球農業(yè)保險保費規模最大的國家。據全國農業(yè)保險數據信息系統初步統計，2021年我國農業(yè)保險保費規模為965.18億元，同比增長(cháng)18.4%，為1.88億戶(hù)次農戶(hù)提供風(fēng)險保障共計4.78萬(wàn)億元。其中，中央財政撥付保費補貼333.45億元，同比增長(cháng)16.8%。

中國農業(yè)再保險有限公司總經(jīng)理郭莉表示，農業(yè)保險作為分散農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的重要手段，對推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，保障農民收益等方面具有重要的積極作用。

我國幅員遼闊，以季風(fēng)氣候為主，自然災害多發(fā)頻發(fā)，加之農業(yè)現代化步伐加快推進(jìn)，市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險日益凸顯。2021年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍?！斑@一政策要求是實(shí)現農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，是實(shí)現我國農業(yè)保險從‘保成本’邁向‘保收入’的關(guān)鍵一步，對增強廣大農戶(hù)的獲得感，調動(dòng)農戶(hù)種糧積極性，保障國家糧食安全具有重要的現實(shí)意義?！惫蛘f(shuō)。

記者了解到，2019年開(kāi)始試點(diǎn)推廣三大糧食作物完全成本保險與收入保險試點(diǎn)，近三年共計在8省累計為227萬(wàn)戶(hù)糧農種植的2013萬(wàn)畝糧田提供了179億元風(fēng)險保險，提高了糧農抵御農業(yè)風(fēng)險的能力，消除了糧農的后顧之憂(yōu)。

今年的中央一號文件中首次提出，探索開(kāi)展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。業(yè)內人士普遍認為，完全成本保險和收入保險的試點(diǎn)品種從三大糧食作物擴展到糖料作物，這是中央進(jìn)一步提高農業(yè)保險保障程度和水平，推動(dòng)農業(yè)保險“擴面、提標、增品”的重要體現。

中國是全球主要的食糖生產(chǎn)和消費國之一，國內糖料蔗糖產(chǎn)量占食糖總產(chǎn)量比例超過(guò)80%。因此糖料蔗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對保障國內食品安全及重要農產(chǎn)品供給至關(guān)重要。糖料蔗完全成本保險及種植收入保險的推出，可進(jìn)一步提高糖料蔗產(chǎn)業(yè)抵御各類(lèi)生產(chǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險的能力，通過(guò)擴大保障面積、提高保險金額、豐富產(chǎn)品類(lèi)型等方式，強化農險對糖料蔗產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險保障供給，有效平滑各類(lèi)風(fēng)險對廣大蔗農切身經(jīng)濟財產(chǎn)的損失，切實(shí)保護蔗農種植積極性，助推糖料蔗產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

再保險持續發(fā)力

農業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了農業(yè)保險存在著(zhù)經(jīng)營(yíng)成本高、風(fēng)險管理復雜等特征。特別是隨著(zhù)農險覆蓋面和滲透度的不斷加大，盡管有中央財政的支持，仍然需要再保險分保機制介入來(lái)分擔承保風(fēng)險。

2020年，中國農業(yè)再保險公司成立，是國內唯一一家專(zhuān)業(yè)的農業(yè)再保險公司。中國農再定位于財政支持的農業(yè)大災風(fēng)險分散機制的基礎和核心，基本功能是分散農業(yè)大災風(fēng)險，推動(dòng)建立并統籌管理國家農業(yè)保險的大災風(fēng)險基金，加強農業(yè)保險數據信息共享，承接國家相關(guān)支農惠農政策。

據郭莉介紹，2021年中國農再與35家農業(yè)保險承保機構簽署再保險標準協(xié)議，承擔行業(yè)20%的農業(yè)風(fēng)險保障，保費規模超過(guò)190億元，為農業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障近1萬(wàn)億元，服務(wù)農戶(hù)1.88億戶(hù)次，全面增強了我國農業(yè)再保險的保障能力和韌性。

去年極端天氣和自然災害多發(fā)頻發(fā)，對農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較大影響。針對河南、山西等地出現的極端暴雨天氣及臺風(fēng)“煙花”等帶來(lái)的大范圍強降雨災害，中國農再密切跟蹤災害損失情況，提前對受到較大不利影響的當地專(zhuān)業(yè)農險公司提前支付賠款，緩解其快速賠付的現金壓力，共計為河南、浙江、山西、寧夏等出現特大災情省份的種植險業(yè)務(wù)賠付資金超過(guò)10億元，為農業(yè)大省災后穩定恢復生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用，穩定了農業(yè)保險市場(chǎng)。

此外，中國財產(chǎn)再保險有限責任公司也開(kāi)發(fā)了多個(gè)地方特色農產(chǎn)品保險產(chǎn)品。2021年，中再產(chǎn)險通過(guò)昆明鮮花價(jià)格保險、河北饒陽(yáng)葡萄氣象指數保險等多款亮點(diǎn)產(chǎn)品的研發(fā)與試點(diǎn)，為地方名特優(yōu)和支柱性農產(chǎn)品提供可靠風(fēng)險分散支持，累計提供風(fēng)險保障超過(guò)1000萬(wàn)元。

盡管我國的農業(yè)保險和再保險已經(jīng)獲得了長(cháng)足的發(fā)展，但與國際先進(jìn)水平相比，還有提升空間?！拔覀儗漠a(chǎn)品開(kāi)發(fā)、精算定價(jià)、承保理賠、技術(shù)應用等多角度，提升行業(yè)領(lǐng)先水平，努力打造國內農業(yè)保險市場(chǎng)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現新價(jià)值，助力我國從農業(yè)保險大國轉變?yōu)檗r業(yè)保險強國?！敝性佼a(chǎn)險總經(jīng)理張仁江說(shuō)。

監管制度不斷完善

隨著(zhù)農業(yè)保險的不斷發(fā)展，與農險相關(guān)的法律法規和監管制度也在不斷完善?！吨腥A人民共和國保險法》《農業(yè)保險條例》《農業(yè)保險承保理賠管理暫行辦法》等的出臺也有助于規范農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)行為。

據銀保監會(huì )有關(guān)負責人介紹，最新出臺的《農業(yè)保險承保理賠管理辦法》從4個(gè)方面進(jìn)一步規范農業(yè)保險行為。一是更加突出以服務(wù)“三農”為中心。如增加“應當尊重農業(yè)生產(chǎn)規律”的表述，進(jìn)一步縮短定損時(shí)限、細化查驗影像要求等，切實(shí)保障投保農戶(hù)權益。二是新增森林保險作為調整對象?！掇r業(yè)保險承保理賠